في أحد أعماله الأخيرة كرئيس، فعل جو بايدن ذلك محظور استحواذ شركة نيبون ستيل على شركة يو إس ستيل، بسبب مخاوف تتعلق بالأمن القومي. وقد أدى هذا القرار المثير للجدل، والذي تم تنفيذه من خلال إجراء تنفيذي في 3 يناير 2025، إلى إحياء المناقشات حول الحمائية وتأثيرها على الاستقرار الاقتصادي. الأمر التنفيذي المطالب تقوم شركة US Steel وشركة Nippon Steel بتقديم المستندات إلى لجنة الاستثمار الأجنبي في الولايات المتحدة (CFIUS) خلال 30 يومًا لإنهاء الاندماج. كما يخول المدعي العام ميريك جارلاند بتنفيذ الأمر. والسبب اسمي الأمن القومي: “أحتفظ بموجب هذا بسلطتي لإصدار أوامر أخرى فيما يتعلق بالمشترين أو شركة US Steel حسب ما أرى أنه ضروري لحماية الأمن القومي للولايات المتحدة.”
في إطار الاستعداد للانتخابات الرئاسية لعام 2024، بايدن وعد لحماية الصناعة من المنافسة الأجنبية. لي تحليل يشير إلى أن هذا الوضع كان بمثابة حيلة سياسية لتحقيق دعم أقوى في الانتخابات الرئاسية لعام 2024 بين العمال النقابيين وقادة الصناعة في الولايات المتحدة. حزام الصدأ. ولاية كيستون، بنسلفانيا، هي حالة التأرجح التي فاز بها بايدن بفارق ضئيل للغاية في عام 2020. قبل عام تقريبًا، كان قرار شركة US Steel هو وضعت على الجليد في انتظار أ مراجعة بواسطة لجنة الاستثمار الأجنبي في الولايات المتحدة. لجنة الاستثمار الأجنبي في الولايات المتحدة الأفعال باعتباره كلب حراسة يضمن من يستطيع ومن لا يستطيع الاستثمار في الولايات المتحدة الأمريكية من أجل حماية “الأمن القومي”. في 22 سبتمبر 2022، مر الرئيس بايدن الأمر التنفيذي، كان أول رئيس يقوم بتوسيع نطاق لجنة الاستثمار الأجنبي في الولايات المتحدة ليشمل يشمل“يمثل مخاطر على الأمن القومي للولايات المتحدة، ولهذا السبب تحافظ الولايات المتحدة على عملية مراجعة قوية للاستثمار الأجنبي تركز على تحديد هذه المخاطر ومعالجتها.”
وجهت عملية مراجعة الاستثمار لجنة الاستثمار الأجنبي في الولايات المتحدة إلى التركيز على خمسة أطياف ناشئة، مشتمل حماية سلسلة التوريد والتكنولوجيا المتقدمة واتجاهات الاستثمار في الصناعة والأمن السيبراني والبيانات الشخصية. باختصار، قام بايدن بتسليح لجنة الاستثمار الأجنبي في الولايات المتحدة بتفويضات جديدة، والآن استخدم تقريراً غير معلن من لجنة الاستثمار الأجنبي في الولايات المتحدة للتدخل في الأسواق المحلية والدولية، مستشهداً بالأمن القومي كمبرر لمنع الاندماج بين نيبون ستيل ويو إس ستيل.
في حين أن قرار بايدن قد يبدو مصممًا لمواجهة تحديات فريدة من نوعها، إلا أنه يمثل استمرارًا لاتجاه متكرر في السياسة التجارية الأمريكية. إن التدابير الحمائية التي اتخذتها إدارة ريجان في الثمانينيات تقدم لنا قصة تحذيرية عن عدم الكفاءة الاقتصادية والعواقب غير المقصودة. في 19 يوليو 1983، الرئيس رونالد ريغان صادر الإعلان 5074 – الزيادات المؤقتة في الرسوم الجمركية والقيود الكمية على استيراد بعض أنواع الفولاذ المقاوم للصدأ وسبائك الفولاذ إلى الولايات المتحدة. أصدرت لجنة التجارة الدولية بالولايات المتحدة، أو USITC، قبل أشهر تقريرًا لم يكشف عنه يدعي أن العديد من سلع الصلب الإضرار بالصناعات المحلية“،” كل ما سبق من الفولاذ المقاوم للصدأ أو سبائك معينة من الفولاذ ؛ والأسلاك المستديرة المصنوعة من فولاذ الأدوات عالي السرعة… يتم استيرادها إلى الولايات المتحدة بكميات متزايدة بحيث تكون سببًا جوهريًا لإلحاق ضرر جسيم بالصناعات المحلية التي تنتج سلعًا مماثلة للسلع المستوردة أو تنافسها بشكل مباشر. وردا على هذا التقرير قال ريجان اختار لرفع معدلات التعريفات الجمركية على واردات الصلب: “أنا أقدم تخفيفًا للواردات من خلال فرض مؤقت لزيادة التعريفات الجمركية والقيود الكمية على بعض الفولاذ المقاوم للصدأ وسبائك الفولاذ”.
كما في الثمانينات هزت إلى الأمام والولايات المتحدة الأمريكية ودول أخرى وقعت “اتفاقيات ضبط النفس الطوعية” سعت هذه الاتفاقيات إلى توفير الحماية للصناعات المحلية الأمريكية دون أن تتحول إلى نظام حصص ثابت. استيراد التجارة الحصص محظورة في قانون التجارة الدولي بموجب اتفاقية الجات، الاتفاقية العامة للتجارة والتعريفة الجمركيةوالآن منظمة التجارة العالمية (WTO). أصبحت اتفاقيات ضبط النفس الطوعية أداة للسلطة في البلاد علم الاقتصاد، في حين لا يزال يساعد صناعة الصلب المحلية المتدهورة. فُولاَذ الواردات إلى الولايات المتحدة سيبقى على اختراق السوق بنسبة 18.5 بالمئة، بالرغم من “تمتلك كل من اليابان والمجموعة الاقتصادية الأوروبية حوالي 5 إلى 6 في المائة من سوق الصلب الأمريكية.”
في أواخر التسعينيات، أصدر معهد كاتو بحثًا حول صناعة الصلب والتدابير الحمائية التي اتخذتها إدارة ريغان (1981-1989). شكك المؤلفون، برينك ليندسي، ودانييل تي جريسوولد، وآرون لوكاس في فعالية الحمائية في مجال الصلب في الاحتفاظ بالوظائف. إعلان“لقد انخفض معدل التوظيف في قطاع الصلب بأكثر من 60% منذ عام 1980، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى ارتفاع الإنتاجية، وسوف يستمر تشغيل العمالة في الانخفاض حتى لو تم فرض الحواجز التجارية”. بالإضافة إلى ذلك، فإن اتفاقيات التقييد الطوعية، من بين التدابير الحمائية الأخرى، يكلف كان الاقتصاد الأمريكي يبلغ حوالي 7 مليارات دولار في الثمانينات.
ووافق روبرت كراندال، مؤلف معهد بروكينجز، على ذلك. وفي دراسته لنقص نمو الشركات في ظل قيود الاستيراد في الثمانينيات، قال: يكتب“على الرغم من الحماية التجارية في أواخر السبعينيات والثمانينيات، اضطرت شركات صناعة الصلب المتكاملة إلى إطلاق عملية تقليص كبيرة في أوائل الثمانينيات. وبدأت هذه الشركات بإغلاق مصانعها، مما أدى إلى خفض الطاقة الإنتاجية من 138 مليون طن في عام 1980 إلى 90 مليون طن في عام 1987.
وتبخرت الوظائف وتقلص حجم الشركات، وفرضت التدابير الحمائية في الثمانينات أضرارا أكثر من نفعها. لماذا سيكون عام 2025 مختلفًا؟
ومن الواضح أن كلا من الحالية والواردة إدارة لقد فشلوا في تعلم الدروس المتكررة من العقود الماضية. الحكومة ترغب في حماية صناعة الصلب. لكن الصناعة تظل قوة عالمية، ألا وهي الولايات المتحدة تصنيف رقم أربعة في إنتاج الصلب. علاوة على ذلك، شركة نيبون ستيل وعد للاستثمار في حزام الصدأ، “بما في ذلك مليار دولار على الأقل لشركة Mon Valley Works وحوالي 300 مليون دولار لشركة Gary Works كجزء من استثمار بقيمة 2.7 مليار دولار تعهدت به بالفعل”. حتى أن شركة Nippon Steel وافقت على تكليف أعضاء مجلس إدارة الاندماج المستقبليين بأن يكونوا مواطنين أمريكيين، وذهبت إلى حد الحفاظ على المناصب الرئيسية مثل منصب الرئيس التنفيذي لمواطنين أمريكيين. قبل حظرها مباشرة، في 23 ديسمبر 2024، تم حظر شركة US Steel وشركة Nippon Steel لاحظ كان الاندماج بمثابة عمل من أعمال “Friendshoring” لم يجمع صناعتين قويتين معًا فحسب، بل أيضًا حكومتي اليابان والولايات المتحدة الأمريكية.
تعكس تدخلات إدارة بايدن في صناعة الصلب نمطا من إعطاء الأولوية للمكاسب السياسية قصيرة المدى على الاستراتيجيات الاقتصادية المستدامة. إن التلاعب بالسوق في ثمانينيات القرن العشرين من خلال اتفاقيات ضبط النفس الطوعية، والذي انعكس في الحظر الأخير الذي فرض على شركة نيبون ستيل على استحواذ شركة يو إس ستيل، يدل على عزوف مثير للقلق عن التعلم من أخطاء الماضي. وبدلاً من تعزيز الاستثمار والإبداع والمنافسة، فإن هذه السياسات الحمائية تخاطر بخنق النمو وتجاهل إمكانية التنشيط في مناطق مثل حزام الصدأ، حيث كان من الممكن أن تحقق الاستثمارات المقترحة لشركة نيبون للصلب فوائد اقتصادية تشتد الحاجة إليها.
وفي اقتصاد عالمي متزايد الترابط، يُعَد التشبث بتدابير الحماية التي عفا عليها الزمن استراتيجية خاسرة. ولتأمين مستقبلها الاقتصادي، يتعين على الولايات المتحدة أن تتبنى سياسات تشجع الانفتاح والتعاون في حين تستفيد من مكانتها كقائد عالمي في مجال الابتكار. إن الالتزام بتعزيز المنافسة والترحيب بالاستثمار لن يؤدي إلى تعزيز صناعة الصلب فحسب، بل وأيضاً الاقتصاد الأوسع ــ مما يمهد الطريق للنمو والاستقرار على المدى الطويل، وهو هدف أكثر أهمية بكثير من المحسوبية السياسية العابرة.
